針對鋼鐵價格的下滑，鋼鐵等行業產能過剩的問題，2010年1月11日山東省人民政府辦公廳發出有關文件。
 
      關于貫徹國發〔2009〕38號文件抑制部分行業小口徑厚壁鋼管產能過剩和重復建設引導產業健康發展的意見
 
      魯政發〔2010〕7號
 
      各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，高等院校：
 
      為推進我省經濟結構戰略性調整，堅決抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業有序健康發展，按照《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見的通知》(國發〔2009〕38號，以下簡稱《通知》)要求，現提出如下意見：
 
      一、高度重視部分行業產能過剩和重復建設問題
 
      2009年以來，我省認真貫徹落實黨中央、國務院“保增長、擴內需、調結構”的一系列政策措施，加快推進企業技術改造、自主創新、兼并重組和淘汰落后，產業總體發展形勢較好，結構調整取得一定成效。但是，我省這些行業也不同程度地存在著生產規模過大、部分企業盲目等問題。主要表現在：鋼鐵，2008年全省生鐵、粗鋼產量分別為4657萬噸、4459萬噸，產能分別為5545萬噸、5780萬噸；水泥，2008年產量1.39億噸，產能1.5億噸，2009年在建、新建干法水泥生小口徑厚壁鋼管產線14條，將新增產能2860萬噸；平板玻璃，2008年產量5619萬重量箱，產能6000萬重量箱，其中優質浮法玻璃比重不足1/3；煤化工，2008年甲醇產量157萬噸，產能300萬噸，焦炭產量3800萬噸，產能4500萬噸；我省多晶硅和風力發電設備行業起步較晚，目前已形成多晶硅生產能力100噸，在建項目生產能力1800噸，還有部分企業規劃新上項目產能約7200噸，也有一批在建和準備建設的風力發電設備項目。
 
      必須清醒地看到，當前我省部分產能過剩行業出現的盲目投資和重復建設，如不及時加以調控和引導，勢必會造成盲目擴張和惡性競爭，不僅影響我省擴大內需的實施效果和來之不易的發展形勢，也將錯失利用國際市場形勢形成推動的結構調整新機遇。為此，要認真貫徹落實國務院《通知》精神，盡快抑制產能過剩和重復建設，把有限的要素資源引導和配置到優化存量、培植新的增長點上來，把轉方式、調結構作為既是應對金融危機的重大舉措，更是促進經濟又好又快發展的根本途徑，大力發展符合市場需求的高新技術產業、高端高質高效產業和服務業，把握好調整的方向、力度和節奏，切實轉變經濟增長方式，促進全省經濟社會平穩較快發展。
 
      二、積極轉變經濟增長方式，大力推進產業結構調整，促進產業健康發展
 
      深入貫徹落實科學發展觀，大力推進體制創新和機制創新，進一步加強市場引導和宏觀調控，堅持控制總量和優化存量相結合，分類指導和有保有壓相結合，堅決控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統煤化工等產能過剩行業盲目擴張和重復建設，鼓勵發展高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產品；支持已建成的多晶硅、風電設備等企業，積極推進關鍵環節和關鍵部件的自主創新，著力提高科技創新能力和市場競爭力，防止投資過熱和重復建設，引導有序發展。立足于新一輪國際競爭，堅持培植發展新興產業與改造提升傳統產業相結合，研究制定扶持措施，抓緊編制高端高質高效產業發展規劃，大力推進高端高質高效產業發展，培植高端高質高效產業集群；加快運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統產業，優化資產存量，發展優質產品，加強資源綜合利用，支持有條件的企業“走出去”，積極推進產業結構調整和優化升級。
 小口徑厚壁鋼管
      三、嚴格執行宏觀調控政策，嚴禁產能過剩和重復建設行業違規新上項目
 
      按照國家產業政策導向，嚴格執行環境監管、用地管理、金融政策和項目投資管理等有關規定，堅決抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等產能過剩和重復建設行業的盲目投資。各級投資主管部門按照國發〔2009〕38號關于項目管理有關要求，原則上不再批準產能過剩和重復建設行業單純擴大產能項目，嚴禁化整為零、違規審批。對于產能過剩和重復建設行業確有必要建設的項目，在國家新的核準目錄出臺前，需按照項目管理有關程序報國家有關部門辦理相關手續。對不符合國家和省重點產業調整振興規劃以及相關產業政策要求，未按規定要求履行審批和核準的項目，各級國土資源部門和金融機構不得提供土地和貸款，住房城鄉建設、規劃、環保、質監等部門不得辦理相關手續。嚴格防止各級政府的財政性資金流向產能過剩行業的擴大產能項目。對違反國家相關規定的部門、單位和人員，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉的通知》(中辦發〔2009〕25號)規定追究責任。
 
      四、鼓勵企業兼并重組，堅決淘汰落后產能
 
      進一步加大企業聯合兼并重組力度，鼓勵優勢骨干企業通過橫向聯合、縱向聯盟等方式，兼并重組工藝技術落后企業，整合存量資源，淘汰落后產能，促進產業高端化、集中化和大型化。全面落實《山東省關停和淘汰落后水泥產能工作實施方案》和《山東省水泥及散裝水泥工業調整振興指導意見》要求，堅決完成淘汰立窯熟料產能任務。抓緊組織對鋼鐵、平板玻璃等產能過剩行業落后產能、企業的調查摸底，制定分行業淘汰落后產能工作實施方案并組織實施。徹底關閉破壞環境和不具備安全生產條件的企業，壓縮淘汰資源消耗高、污染嚴重、技術水平低的產能，為加快發展優勢骨干企業拓展市場空間。
 
      五、加強協調配合，做好監測監控
 
      各級、各部門要進一步增強大局意識，責任意識，各司其職，密切小口徑厚壁鋼管配合，采取措施堅決抑制產能過剩和重復建設勢頭。省統計局、經濟和信息化委、發改委等部門要完善統計、監測制度，建立健全行業信息發布制度，做好對產能過剩行業運行動態的跟蹤分析，引導市場投資預期。各行業協會要積極主動發揮作用，及時反映行業內出現的苗頭性和焦點性問題，為企業和政府提供信息服務，引導企業落實國家產業政策和行業發展規劃，提高行業整體素質。

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